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關于進一步加強電動自行車管理的建議

發布時間:2017年10月27日   

市亚洲城常委  聶洪文

(2017年10月26日)

隨著中山市經濟社會的飛速發展,在城鄉融合加速以及加快融入粵港澳大灣區發展的背景下,中山市電動自行車快速增長,道路交通更加擁堵,人車路矛盾更為突出。面對著電動自行車隊伍的日益擴大,如何加強對電動自行車的管理,進一步改善交通秩序,提高交通管理水平,已成為中山市道路交通面臨的一個重要難題。 

一、中山市電動自行車發展的現狀及問題

(一)廣泛涉及全域城鎮鄉村的交通出行。

根據有關法律法規規定,電動自行車屬非機動車,相對經濟實惠的各類電動自行車迅速成為各界群眾的首選交通工具,各類電動自行車的產生和普及在一定程度上滿足了廣大人民群眾提高生活質量和工作效率的愿望。 

(二)電動自行車對道路其他交通方式形成干擾。

據統計,由于中山市城鄉二元行政架構下交通體系性不完善,特別是廣大的鄉鎮地區,道路上電動車存在不按車道通行,闖紅燈、逆行、隨意變道等亂象。部分群眾交通安全意識淡薄,駕駛電動自行車不遵守交通信號、隨意轉彎、不按規定載物、違法載人、占用機動車道等交通違法行為日益突出,很大程度上干擾了正常交通管理秩序,危害了公共交通安全。  

(三)電動自行車未進行上牌管理,易形成交通管制盲點。

據統計,目前中山市電動自行車保有量110萬輛,超過了小汽車的保有量86萬輛。中山市外來人口眾多,電動自行車成為他們的首選代步工具。

由于我市未對電動自行車進行上牌管理,造成電動自行車生產與銷售兩個渠道監管不嚴,無法進入公安交管部門公布的上牌目錄,致使路面管理難以到位,埋下了交通安全隱患。

(四)缺乏電動自行車管控方案和管理規定。

中山市曾發布《中山市超標電動自行車過渡期管理辦法》(2013),該管理辦法對超標電動車使用以及處理作出了規定,但在具體操作層面依然缺乏有效的管控措施。此外,從中山市現狀路況條件看,大部分道路缺乏獨立的非機動車道,通常采用人車(主要指非機動車)混行,電動自行車超速行駛將對自行車、行人安全造成威脅。

從國家法律法規層面看,國家相關法律沒有對電動車駕駛人規范做出具體規定,相對來說,任何人均可購車上路。目前,中山市對電動自行車的管控效果不佳。

因此,從積極意義上看電動自行車方便居民出行,起到緩解交通壓力的作用,但我們絕不能忽視電動自行發展過程中存在的問題。從改善交通秩序,保障人民安全的角度,我們亟需進一步加強電動自行車的管理工作。

二、進一步加強中山市電動自行車管理的建議

(一)強化依法管理,確立電動自行車管理制度。

國內電動自行車的管理方法主要有兩類:一類是禁止電動自行車上牌照和上路行駛,一旦上路行駛視為非法。另外一類是將電動自行車納入非機動車管理范疇,相應對生產廠家及產品實行目錄登記、規范管理和登記發牌。根據中山市電動自行車使用群體大的客觀現狀,采取禁止方式不符合實際情況,建議參考第二類做法,由市法制、交通和公安部門聯合發文,對中山市電動自行車的銷售和使用做出明確規定,將合標電動自行車納入非機動車管理范疇,禁止非機動車在機動車道上行駛。同時,應涵蓋以下主要內容:

一是實施牌證管理制度。對合標電動自行車進行注冊登記,并取得公安交通管理部門核發的非機動車有效牌照和通行許可證后才能上路行駛;無牌證或者牌證失效的電動自行車,禁止上路通行。

二是將合標電動自行車納入非機動車管理范疇。建議盡快出臺非機動車管理辦法,將合標電動自行車納入非機動車管理范疇,規定電動自行車在非機動車道行駛。

三是開展超標電動自行車退市工作。建議開展超標電動自行車整治工作,逐步報廢超標電動自行車。一方面,督促相關職能部門嚴把車輛生產、銷售關,防止新增超標電動車;另一方面,對現有超標電動自行車,建議設定過渡期限。限期淘汰,或通過開展電動自行車“以舊換新”、“召回改造”、折價回購、發放報廢補貼等方式,鼓勵群眾主動置換、報廢超標電動自行車。

四是“學罰結合”,規范電動自行車行駛秩序。建議參考南寧市的做法,以“教育與處罰相結合”的原則,對違法的電動自行車駕駛員處以短期的交通法規及安全駕駛學習,對嚴重違法或多次違法的當事人還要其進行罰款處罰,培養駕駛員安全、規范駕駛意識,引導電動自行車健康發展。

(二)加強源頭管理,逐車建立檔案管理和信息庫。

質監、工商部門應該加強對電動自行車生產和銷售環節的監管,從監督生產廠家制定標準抓起,嚴格按照國家生產電動自行車相關規定,嚴把電動自行車時速、重量、載質量、制動等方面的技術質量關,杜絕不符合條件的車輛出廠、銷售、流入社會,取締非法生產和銷售網點,保證市面上銷售的各類電動自行車符合國家規定標準。

對符合國家質量和安全標準的電動車,辦理注冊登記,核發電動車牌證,逐車建立車輛管理檔案,使電動車與機動車一樣,一上路就受到法律法規的約束;使電動車駕駛人和機動車駕駛員一樣,心中時刻記著交通安全,時刻想著守法駕駛。 

此外,借鑒共享單車(汽車)的發展經驗,在條件成熟的情況下,使電動自行車智能化,建立并形成電動自行車“大數據”,包括定位信息系統、車速監測信息體系等方面,成為智慧城市建設的有益補充。

(三)形成管控“組合拳”,嚴格路面管控,規范行車秩序,加強宣傳教育。

一是嚴格路面管控。根據電動車交通違法行為的特點,研究并制定有效的管理模式,變靜態管理為動態管理,組織警力重點巡查,從而逐步遏制電動車交通違法行為的發生。在嚴查嚴管的同時,加大對電動車的處罰力度。

二是規范行車秩序。近期形成整治電動自行車實施方案,開展整治全市電動自行車統一行動,重點整治市鎮中心區內電動自行車違法上路行駛、違法載人、逆行、沖紅燈等交通違法行為。同時,針對現有電動自行車絕大部分為超標電動自行車的情況,制定超標電動自行車退市工作方案,力爭2020年前完成超標電動自行車退市工作
  三是加強宣傳教育。電動車駕駛人交通安全意識淡薄是導致交通事故發生的主要原因。加強宣傳教育,強化提高電動自行車駕駛人的交通安全意識是減少交通違法行為、降低事故的重要保證。為此,要把交通安全宣傳教育納入城鄉文明建設和普法教育的內容,充分利用廣播、電視、網絡等各種宣傳媒體,突出對電動車駕駛人的安全教育,大力宣傳交通安全法律法規,向群眾剖析因電動車違法行為引發的慘重事故案例,切實增強他們自覺守法意識、自我保護意識。 

(四)控制與引導相結合,引導電動自行車交通向公共交通轉移。

一是大力發展公共交通,轉移交通需求方向和方式。建議全面落實公交優先戰略,包括全面發展軌道交通、快速公交、常規公交等多元化公交系統,加快公交基礎設施建設在空間引導電動自行車交通向公共交通轉移。

二是改善非機動車出行環境,破解人非混行局面。建議設置連續的非機動車道,保障非機動車通行空間,對于有條件的道路設置獨立的非機動車道,保障“機、非、人”各行其道;對于非機動車道較窄的道路,基于完整街道理念,對道路與兩側建筑退讓進行一體化設計,保障非機動車道通行空間,改善出行環境,引導綠色出行。

綜上所述,中山市電動自行車的管理問題,必須由市政府牽頭、各相關職能部門相互配合,明確責任,各負其職,既要照顧老百姓的生產、生活,又要從電動自行車的生產、銷售、使用和社會保障等多個環節實施管理,建立多管齊下、齊抓共管的管理機制。


 
十一运夺金任五遗漏